市九三学社代表：

您提出的“关于推动石家庄市银发经济发展的建议”已收悉，感谢您在百忙之中提交的提案，下面结合我市实际情况，就推动我市银发经济发展工作向您答复如下：

一、近年来我市银发经济工作进展情况

（一）发展民生事业解决急难愁盼工作情况

1.扩大老年助餐服务。积极引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐。我市已建有各类养老助餐服务设施1373处，其中城市地区建有街道级设施62个（覆盖60个街道）、社区级设施866个（覆盖859个社区），设施建有率达到85.6%；农村地区建有乡镇级孝老食堂146个（覆盖125个乡镇），占农村乡镇总数的62.19%。根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对特殊困难老年人的助餐服务给予一定补贴（市内六区享受特殊困难老年人社区居家养老服务补贴的老年人，在本人补贴额度内享受就餐补贴，每餐最高补贴标准为10元；如需送餐上门，另行补贴3元）。2024年4月，国务委员谌贻琴到石家庄市调研时，评价我市养老助餐工作“有力度、有措施、有突破、有成效”。

2.拓展居家助老服务。优化调整居家社区居家补贴政策，全面提升社区居家服务质量。以老年人需求为导向，大力发展助餐、助浴、助洁、助医、助急等上门服务。为充分发挥市场调节作用，将社区居家养老服务的服务商准入制度改为服务商备案制，服务商数量从2021年的45家逐年增长至2024年的142家，服务商增长率达215.56％，有效提升了养老服务的质量和效率。健全完善社区居家支持政策，创新开展居家社区养老服务工作。创新开展家庭养老床位试点。截至2024年底，累计建设5500张家庭养老床位，有效补齐养老服务短板。

3.发展社区便民服务。2024年，我市新建了71个一刻钟便民生活圈，通过培育和引进品牌连锁便利店、拓展早餐网点、新改建便民市场等方式，完善了便民生活圈内的核心业态，进一步满足了市民便利化、品质化消费需求。

4.优化老年健康服务。持续增加医养结合机构，目前，全市建有医养结合机构141家。其中，两证齐全的98家、其他形式的43家，创建省级标准化社区医养结合服务机构达到13家。稳步推进安宁疗护试点建设，印发了《医疗机构安宁疗护服务规范》等文件，确定了二级及以上医院开设安宁疗护科，依托肿瘤病科、老年医学科等相关科室开展安宁疗护服务以及医养结合机构、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）开展安宁疗护服务的多层次服务模式，邀请国家和省级安宁疗护专家，采取线上、线下的形式，对我市相关医护人员进行业务辅导和培训。

5.完善养老照护服务。对养老机构实施差异化床位运营补贴。我市针对收住老年人的不同生活能力状态对养老机构实施差异化床位运营补贴，养老机构收住能力完好、轻度失能的社会老年人每人每月补贴100元，收住中度失能、重度失能的社会老年人每人每月补贴200元。

6.丰富老年文体服务。紧跟城市更新步伐，以文润城，实现城市功能和文化传承双提升。经过整体保护开发的正太广场成为集历史、文化、美景和美食于一身的热门旅游打卡地。民俗市集、广场舞展演等丰富多彩的文化活动相继在这里举办，曾经的城市原点成为市中心的“文化绿洲”。在全省率先开展新型城市人文公共空间建设，今年以来新建成13个示范性城市书房，全市城市书房达到25个，为老年群体就近阅读提供了方便。市图书馆在全省率先启动“一键借阅、送书到家”的“图书外卖”服务模式，让优质文化资源直达基层、直达家庭。市群众艺术馆开通公共文化云服务，推出书法、戏曲、舞蹈等老年人培训课程，方便老年群体足不出户享活动、学才艺、看直播、读好书。推动科技赋能广播电视和网络视听高质量发展，深入治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。鼓励乡村广电和网络视听企业关注老年人信息需求，引进先进技术，提升内容创新和服务能力，为老年人提供适合他们阅读和收听收看的内容。我市23个县（市、区）老年健身活动丰富多彩，逐步形成了“政府主导，体育主管部门牵头，老年体协组织，有关部门配合，乡镇社区、村（居）委会协助”的工作联动机制。积极开展形式多样的健身活动。

7.提升农村养老服务。实现农村县乡村三级养老服务网络全覆盖。截至2024年底，全市共建设16个养老服务指导中心，建有公办敬老院34家，建成乡镇区域居家养老服务中心145个，覆盖率达72.1%，建成农村互助幸福院或邻里互助组织3295个，覆盖率达85.2%。扎实开展特殊困难老年人探访关爱工作，对独居、留守、空巢、失能、重残和计划生育特殊家庭老年人累计探访69709人次，帮助及时解决问题和困难。

（二）扩大产品供给，提升质量水平工作情况

8.培育银发经济经营主体。不断强化示范引领，扩大品牌知名度。2024年，我市筑爱养老多个项目获得关注，示范引领作用凸显。3月30日，胜北街道筑爱区域养老服务中心作为石家庄市社区居家养老服务典范被石家庄电视台综合频道新闻报道；4月1日，筑爱餐厅荣获石家庄市第二批早餐示范工程荣誉；8月7日，国赫点位作为石家庄一刻钟便民生活圈企业被石家庄广播电视台报道；12月19日，中国社会报以“把老年人的‘食’事办好”为主题对西雅分公司社区食堂进行报道。此外，2024年以来，胜北街道筑爱区域养老服务中心多次迎检，包括国务委员、民政部养老服务司副司长及河北、海南、西安、宜昌等中央、省市各级领导到此调研指导。

9.推进产业集群发展。我市印发了《石家庄市康养中心规划发展工作方案》，利用三年时间，建成一批以开展特色养生、康复保健、运动休闲、健康养老为主要内容的大型、精品康养服务综合体项目，着力打造形成省会康养产业东北、西南两个聚集发展片区，充分发挥其带动引领和周边辐射作用。东北片区康养中心以市老年养护院一、二期项目和宏寿康臣养老项目为带动，主要收住失能半失能、失智半失智老年人，重点解决养老刚性需求问题和政府兜底保障。西南片区康养中心以爱心海悦和森泰乐龄养老项目为引领，主要满足中高端活力老年人的高品质和改善型养老服务需求。通过康养中心的规划，储备一批能够对接各县市区优势生态资源，对当地服务业有较大带动作用的特色康养服务项目；谋划一批能够链接国内国际老年健康产业上下游企业，对我市调整经济结构、优化发展格局有较大拉动作用。

10.提升行业组织效能。开展全市公共数据归集“百日攻坚”行动，市领导牵头定向，市数据局全局组织动员，市直各部门各县区广泛参与，公共数据归集种类实现重大突破，除政务数据外，水、气、暖、交通、医疗、公积金等公共数据全部归集，社会数据按需归集，为今后数据共享和开发利用打下坚实基础。围绕银发经济产业运行监测分析可能需求的人口、医疗健康、养老机构等数据进行侧重归集，持续丰富人口、法人、办事材料、电子证照、信用信息等5大基础库并按照相关部门数据使用需求提供数据共享服务。

11.推动品牌化发展。大力推动以石家庄以岭药业股份有限公司、华北制药等10余家涉及老年产品的企业，参加了进博会、消博会、服贸会、广交会等大型博览会，对接外部市场，拓宽销售渠道，提高我市涉老企业知名度，打造地域知名品牌。

12.开展高标准领航行动。发布《养老服务机构老年人健康档案书写规范》地方标准。2024年12月19日，我市发布了《养老服务机构老年人健康档案书写规范》（DB1301/T540-2024），该标准将于2025年1月18日起开始实施，填补了我市养老服务机构老年人健康档案书写规范的空白。

13.拓展消费供应渠道。2024年印发通知在全市范围内开展敬老月活动，成功举办第市十一届“敬老节”，宣传银龄经济成果，引导银发消费潮流，发挥了典型示范作用。现场机构涵盖老年健康、养老机构、康复辅具、适老化改造、老年教育、餐饮服饰等众多方面。同时营造老有所为的社会氛围，鼓励老年人发挥个人专长参与力所能及的社会活动，发挥老年人智力经验优势，促进经济社会发展。

（三）聚焦多样化需求，培育潜力产业工作情况

14.强化老年用品创新。充分发挥我市生物医药产业基础良好的优势，积极引导相关企业在围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理等方面，组织开展了一系列的有关技术的研发。将“抗癌天然药物高三尖杉酯碱的化学制备”、“河北省人体肠道菌群库建设及新型肠道微生态产品研发”、“治疗哮喘和慢性阻塞性肺疾病药物雷芬那辛及吸入剂的开发”等与心血管病、癌症、慢性病等老年病相关药物、诊断技术研发课题列入科学技术研究与发展计划。加强对生产和流通领域适老化智能产品质量监管，督促企业落实质量安全主体责任。坚持问题导向，服务民生需求，每年将涉老产品重点纳入监督抽查计划，加大涉老产品质量抽查工作力度，推动老年人用品产品质量稳步提升。

15.打造智慧养老健康新业态。建设安宁疗护试点单位42家，实现了全市安宁疗护试点全覆盖，全市过半县（市、区）至少有1家市级或省级安宁疗护试点机构。以二级及以上综合医院为重点，着力解决老年人使用智能技术困难以及设置老年人快速就诊通道、提供便利的药事服务中存在的问题，持续改善老年患者就医体验。加大对各级医疗机构提供多渠道预约挂号、优化线上线下服务流程等情况的督导力度。截至目前，470家医疗机构创建为老年友善医疗机构，71家二级及以上公立综合性医院设置了老年医学科。

16.大力发展康复辅助器具产业。我市积极支持医疗卫生行业针对严重危害老年人身体健康的常见病、多发病及重大致死、致残疾病的预防、诊断和治疗的相关技术研究。支持了一批创新性强、涉及面广的科研项目，如：“基于脑电与肌电结合控制的外骨骼康复机器人”、“重症肌无力相关自身抗体AchR-Ab检测技术研究及试剂盒开发”、“青光眼一线治疗药物溴莫尼定原料药及其滴眼剂的研究开发”、“肌无力罕见病用药磷酸二氨基吡啶原料及片剂的研究开发”、“抗贫血药物罗沙司他原料与制剂开发及产业化”等产品研发。

17.丰富发展养老金融产品。为积极应对人口老龄化，妥善解决失能人员的长期照护难题，根据人力资源和社会保障部《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》提出的关于开展长期护理保险制度试点的工作安排，我市积极响应国家和省应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措，我市于2018年被河北省人社厅申请长护险试点并获批准后，确定新乐市、正定县、鹿泉区、栾城区作为我市长护险试点。自2019年12月启动实施以来，按照“居家为主，机构为辅，注重亲情，引导专业”的模式开展工作，有效保障了失能人员的长期护理需求，切实减轻了其家庭经济和事务负担。

18.拓展旅游服务业态。推进文化旅游领域适老化改造提升。以A级景区、星级酒店创建和复核工作中，督促景区和酒店做好适老化改造工作，完善无障碍通行设施建设，拓宽与平整专用通道，做好无障碍标识和引导。同时，指导景区、酒店提供轮椅、电动代步车等辅助器具的免费提供或租赁服务,开通家庭和第三卫生间，为老年人出行提供便利。严格落实优惠政策，提供便利服务。指导国营A级景区严格落实70岁以上老年人免费政策，推进文旅单位在预约、支付等方面提供多元化服务，让老年人享受畅游、乐游温馨服务。强化品质提升和服务监管。鼓励旅行社优化旅游产品，推出夕阳红旅游服务适老化线路，在饮食口味、住宿配置、旅游节奏等方面进行针对性安排。同时，加强对旅行社培训和督导，切实履行旅游产品内容、注意事项、风险情况等信息告知义务，完善旅行保险和应急预案，保障老年人平安出游。加强旅居康养旅游产品宣传。组织我市康养及旅游企业参加第十届北京国际老龄产业博览会，参加2024年京津冀养老服务协同发展项目推介会，推出柏坡圣地旅居康养、自在正定旅居康养等六条旅居康养旅游线路，提升我市康养旅游产品知名度，吸引更多老年群体到我市旅居康养。

19.推进适老化改造。2024年我市完成对5282户特殊困难老年人家庭进行适老化改造工作，提前超额完成年度任务目标，不断满足特殊困难老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等需求。协调省级养老服务体系建设资金120万元，在新华区、桥西区、高新区各建设完成一个建适老化场景展示厅，用于向老年人宣贯适老化改造相关政策、适老化产品性能和用途、适老化产品试用等功能。

20.推进人才队伍建设。我市制发了《关于加强养老服务人才队伍建设实施方案》，从加强养老服务人才供给、提升养老服务人才素质能力、拓宽养老服务人才发展通道等方面提供了有益思路。高质量完成养老服务人才素质能力提升工程。新增持证养老护理员727人，超额完成民生工程年度任务（完成度134.6%）。会同人社、妇联、总工会等部门成功举办2024年市级养老护理职业技能大赛，有效提升养老服务人才的职业尊荣感和社会认同度。省级养老护理职业技能竞赛中，我市代表队被评为优秀代表队，获得“优秀组织奖”，2名选手荣获一等奖、1名选手荣获二等奖、1名选手荣获三等奖，创历史最佳成绩。拓宽优质养老服务人才供给来源。石家庄学院2024年度养老服务管理专业（本科45人）招生计划已获批。参加京津冀养老服务人才校企合作培养对接会，对接会上市老年养护院与长沙民政职业技术学院签订了战略合作协议，通过校企合作的方式，畅通院校培训、学生实习和毕业生就业渠道，吸引更多优秀人才投身养老服务事业。

21.打击涉老诈骗行为。我市认真贯彻落实国家和省相关决策部署，围绕中心，服务大局，不断完善机制，开拓创新，网络数据安全屏障更加稳固，老年人群体在网络空间的获得感、幸福感、安全感不断提升。2024年以来全市公安机关共开展打击整治养老诈骗宣传活动238场次；发放纸质宣传册28万余册；电子宣传片11条、发送反诈手机短信82万余条；市局反诈中心微博发布反电信网络诈骗宣传和养老诈骗宣传共计2475条，总阅读量约1158.6万次；微信公众号发布381条，阅读量约42.5万次。充分形成线上线下相互策应的宣传氛围，及时起到揭露犯罪套路手法，提高老年人识骗防骗能力，最大限度挤压“行骗空间”的作用。

二、目前发展银发经济存在的基础问题

一是扩大中央预算内资金支持范围。“十四五”期间，积极应对人口老龄化工程养老项目中央预算内只支持市（区）项目，目前我市谋划了一批县级普惠养老项目，条件比较成熟，但是因政策原因无法获得支持，在一定程度上延缓了养老基础设施建设的步伐，不利于整个养老产业的持续健康发展。建议扩大养老项目中央预算内资金支持范围；二是加大政策落实力度。持续完善银发产业相关企业土地、用工、财税等支持政策，国家、省定期发布扶持政策清单，并督导各部门将政策严格落实到位，让企业享受到实实在在的实惠；三是重视农村养老问题。农村老年人群体规模大、比例高、增长快，但农村的养老院、敬老院等养老服务机构严重不足，且服务能力普遍偏低，已无法满足养老需求，建议国家、省进一步加强对农村养老机构建设的支持力度。

三、2025年工作计划

2025年，我市将按照《河北省发展和改革委员会印发＜落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》责任分工方案＞的通知》任务分工，进一步提高思想认识，提高政治站位，切实将思想和行动聚焦康养产业，找准方向、明晰路径，攻坚克难、真抓实干，持续推进工作落实，

一是继续推进京津养老项目在我市延伸布局，积极争取上级资金，支持新建、改扩建养老项目加快运营，承接京津养老服务需求。为老年群体提供更多具有“乡味”的高品质产品开展医养结合机构医疗服务质量提升活动，鼓励优质医疗机构为大型康养机构提供医疗服务，继续创建省级标准化社区医养结合服务中心，稳步推进安宁疗护试点单位规范发展。

二是加强对文化旅游产品和服务的监管，积极落实70周岁老年人免门票等优惠政策，严厉打击欺老、骗老等行为，为老龄群体提供质量更优、获得更便捷的旅游产品和服务，满足老龄群体对康养旅游、休闲旅游的新需求。

三是强化宣传营销。继续围绕“这么近、那么美，周末到河北”旅游品牌建设，紧盯老龄群体康养旅游市场需求，编制推出更多具有石家庄特色的旅居康养旅游线路，并通过线上线下全维度营销推广，全力促进我市银发经济发展迈上新台阶。

最后，再一次感谢您对政府工作的高度关心和支持，祝您工作顺利，生活愉快。

石家庄市发展和改革委员会

2025年6月17日

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