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责任清单

石家庄市发展和改革委员会责任清单(三)

信息来源: 人教处    日期:2019-06-05 17:16:48   阅读次数:4098次

三、事中事后监督管理制度

(一)企业投资项目事中事后监管

一、监督检查对象

项目建设单位

二、监督检查内容

核准项目:

(一)是否通过全国投资项目在线审批监管平台(以下简称 在线平台),如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等 建设实施基本信息;

(二)需要变更已核准建设地点或者对已核准建设规模、建设内容等作较大变更的,是否按规定办理变更手续;

(三)需要延期开工建设的,是否按规定办理延期开工建设手续;

(四)是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设。

备案项目:

(一)是否通过在线平台如实、及时报送项目开工建设、建 设进度、竣工等建设实施基本信息;

(二)是否属于实行核准管理的项目;

(三)是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容进行 建设;

(四)是否属于产业政策禁止投资建设的项目。

三、监督原则

1.分级监管。已核准、备案项目由市、县两级监管主体分别对本级行政审批部门核准、备案项目进行监管。

2.就近监管。未批先建项目由项目所在县(市、区)监管主体定期进行巡查,发现未批先建项目应及时责令停工,并报有处理权限的部门进行处理。

四、监督检查方式和措施

监督检查方式主要有:

1.在线监测。通过全国投资项目在线审批监管平台对项目建设情况进行监测。

2.现场核查。核准项目应当在项目开工后至少开展一次现场核查;备案项目应当根据“双随机一公开”的原则,结合投资调控需要,定期制定现场核查计划,对列入现场核查计划的项目,应当在项目开工后至少开展一次现场核查。

五、监督检查程序

项目监督检查通常分为在线监测和现场核查,通常按以下程序进行:

现场核查:

1.确定现场核查中介机构;

2.制定现场核查计划;

3相关处室向现场核查机构下达委托书;

4.相关处室与咨询评估机构鉴定委托合同;

5.相关处室向项目单位下达核查通知;

6.听取介绍;

7.查阅台帐;

8.实地堪察;

9.面谈询问;

10.情况汇总;

11.反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

在线监测:

根据市行政审批局提供的项目清单,定期通过在线监管平台对项目建设信息报送情况进行监管,对通过在线平台发现的疑似问题,要通过现场查看或询问等方式进行核实。

六、监督检查处理

对违规违法行为,分别对相对人进行以下处置:

核准项目:

1.已开工核准项目未如实、及时报送建设实施基本信息的,核准机关应当责令项目单位予以纠正;拒不纠正的,给予警告。

2.项目未按规定办理核准批复文件、项目变更批复文件或者批复文件失效后开工建设的,核准机关应当依法责令停止建设或者责令停产,并依法处以罚款。

3.项目未按照核准的建设地点、建设规模建设内容等进行建设的,核准机关应当依法责令停止建设或者责令停产,并依法处以罚款对于有关部门依法认定项目建设内容属于产业政策禁止投 资建设的,核准机关应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复原状,并依法处以罚款。

4.县级以上地方发展改革部门发现本行政区域内的项目列入《政府核准的投资项目目录》,但未依法办理核准批复文件、项目变更批复文件或者批复文件失效后开工建设的,应当报告对该项目有核准权限的机关,由核准机关依法责令停止建 设或者责令停产,并依法处以罚款。

备案项目:

1.已开工备案项目未如实、及时报送建设实施基本信息的,备案机关应当责令项目单位予以纠正;拒不纠正的,给予警告。

2.项目建设与备案信息不符的,备案机关应当责令 限期改正;逾期不改正的,依法处以罚款并列入失信企业名单,向社会公开。对于有关部门依法认定项目建设内容属于产业政策禁止投资建设的,备案机关应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复原状,并依法处以罚款。

3.县级以上地方发展改革部门发现本行政区域内的已开工项目应备案但未依法备案的,应当报告对该项目有备案权限的机关,由备案机关责令其限期改正;逾期不改正的,依法 处以罚款并列入失信企业名单,向社会公开。

4.对本行政区域内的已开工项目,经有关部门依法认定属于产业政策禁止投资建设的,县级以上发展改革部门应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复原状,并依法处以罚款。

 

 

(二)化工建设项目安装工程质量监督管理

一、监督检查对象:

县级以上人民政府固定资产投资部门审批、核准或备案的化工建设项目(新建、改建、扩建)的安装工程。

列入省重点建设项目计划、使用国家财政性资金、总投资3亿元以上或省级以上人民政府固定资产投资主管部门审批、核准、备案的项目,应当到省石油化工建设工程质量监督站办理质量监督手续。

二、监督检查内容:

(一)监督检查受监工程项目的建设、监理、施工、检测单位的质保体系、人员和设备配备及工程质量管理方面的各项规章制度;

(二)工程项目有无施工组织设计和主要工程的施工方案及审批手续;

(三)对工程质量是否进行“三检一评”(自检、互检、专检,工程质量评定);

(四)设备、材料、半成品、加工件等有无合格证、质量证明书、复验报告以及各项技术数据是否齐全,并符合有关规定;

(五)工程施工是否有记录,设计变更、材料代用是否有手续,隐蔽工程是否经过验收或验证;

(六)除按规定对必检工程部位进行检查外,还要视具体情况随时进行实量、实测的抽检;

(七)监督检查由建设、监理、施工、设计单位四方参加的“三查四定”工作(查设计漏项、查工程质量及隐患、查未完工程量、对检查出来的问题,定任务、定人员、定时间、定措施,限期完成);

(八)安装工程竣工后,对施工(或承建)单位应向建设单位提交的全部施工技术文件(包括施工记录、检验记录、隐蔽工程记录、各种技术签证,设计变更、交工验收记录,竣工图等)进行审查或抽查。

三、监督检查方式

采取巡查、抽查等方式分阶段进行监督检查。

四、监督检查措施

(一)进入被检查单位的施工现场和其他工作场所进行检查;

(二)要求被检查单位提供与安装工程质量有关的文件和资料;

(三)责令被检查单位立即停止违反工程质量管理法律、法规、规章和国家有关标准的行为,改进质量管理工作。

五、监督检查程序:

(一)审查建设单位提交的《化工建设项目安装工程质量监督申报书》及相关材料,对符合要求的办理监督手续;
    (二)确定监督负责人,编制工程质量监督方案,与各参建单位进行工程质量监督交底;

(三)对参建各方的质量行为、质量保证体系、施工管理资料进行监督检查;

(四)对工程实体质量监督检查,对重要部位抽查、抽测;

(五)对施工中形成的工程技术资料进行抽查;

(六)对工程交工验收过程进行监督;

(七)出具化工建设项目安装工程质量监督报告。

六、监督检查处理

违反了《河北省化工建设项目安装工程质量管理规定》相关规定的行为,由化工建设项目安装工程质量管理部门责令改正,予以通报批评,并依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。

 

 

)企业债券存续期管理

一、监督检查对象

已发行企业债券的发行人。

二、监督检查内容

重大资产变动、募投资金使用、定期信息披露等。

三、监督检查方式

按上级要求进行抽查、现场检查等。

四、监督检查处理

监督检查内容形成书面报告报省发展改革委。

 

)对固定资产投资项目节能审查监管

为加强节能审查监督管理,确保节能审查有关政策制度落到实处,根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能审查行办法》、《河北省固定资产投资项目节能审查办法》、《河北省发展改革委节能降碳双随机一公开监管实施方案》有关规定,制定如下监管措施。

一、监督检查对象

按照项目管理权限需设区市进行节能审查的固定资产投资项目。

二、监督检查内容

固定资产投资项目节能评估文件及审查意见落实情况。

三、监督检查方式

(一)随机抽取的检查方式,如果项目少,可100%进行检查。主要是通过听取工作情况汇报、检查台账资料、到项目实地核查方式进行。

(二)对投诉、举报有突出问题的项目进行专项检查。

四、监督检查程序

(一)双随机抽取确定检查的项目单位,委托市节能监察中心检查。

(二)对项目单位材料检查,主要内容:

1.项目设计及施工技术文件;

2.竣工验收材料;

3.能源消费统计及相关财务台账;

4.节能管理文件,设备台账及能源计量器具配备一览表;

5.能评审查报告、审查意见。

(三)对项目建设现场查验。

(四)汇总监督检查结果并作出整体评价。

五、监督检查处理

根据监督检查结果,对抽查符合要求的企业,向社会公示;对发现问题的,限期整改,对在规定时间内未进行整改的,依法依规进行处罚;对发现的其他问题,依法依规已送其他部门查处。

 

石油天然气管道保护工作

一、监督检查对象

管道企业及各县(市)区石油天然气管道保护主管部门

二、监督检查内容:

石油天然气长输管道的安全隐患排查、整改情况

  • 监督检查方式

定期排查与不定期检查相结合

四、监督检查措施

1.督导管道企业加强对管道设施的巡查巡检和抢修工作,保证管道设施安全运行;

2.管道企业及各县(市)区石油天然气管道保护工作情况进行监督检查,做好长输油气管道安全隐患的预防、排查、整改工作;

3.协调处理管道保护的重大问题,督导有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为。

五、监督检查程序

1.制定安全隐患排查工作方案

2.由各管道企业及各县(市)区石油天然气管道保护主管部门上报安全隐患排查、整改情况,对重大问题提出解决意见或建议;

3.对存在的安全隐患进行分类汇总,研究制定整改措施,并督导落实。

六、监督检查处理

1.管道企业有违反法律规定行为的,责令限期改正逾期不改正的,各县(市)区政府主管管道保护部门处以相应罚款。

2.县(市)区政府主管管道保护部门未履行工作职责,对应当组织排除的管道外部安全隐患不及时组织排除,发现危害管道安全的行为或者接到举报后不依法予以查处,或有其他不依照《石油天然气管道保护规定履行职责的行为的,责令改正,并报市政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 

(六)粮食行政执法监督办法

为加强粮食行政执法监督,规范粮食行政执法行为,促进粮食行政管理部门依法行政,根据《粮食流通管理条例》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》、《石家庄市市级储备粮管理办法》,结合我市粮食行政执法监督工作实际,制定本办法。

一、执法监督对象

对从事粮食行政执法活动的本部门内设行政执法机构以及本系统下级粮食行政执法部门及其工作人员。

二、执法监督内容

1.法律、法规、规章的实施和履行法定职责情况;

2.行政执法的有关配套制度建设情况;

3.行政执法主体资格和行政执法人员资格情况;

4.持证上岗、亮证执法情况;

实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、对行政管理相对人实施的监督检查和国家、本省、市规定的其他具体行政行为的合法性、适当性情况;

6.行政执法责任制和评议考核制的建立和实施情况;   

7.其他应当依法监督的内容。

三、执法监督方式

行政执法监督可以利用现代信息管理手段,通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式,采取自查、抽查、全面考核等多种方法进行。

四、执法监督程序

1.制定年度执法监督工作方案,确定执法监督的方式、对象、内容以及时间。  

2.组织实施执法监督。

3.提出执法监督报告,内容应包括:被监督对象基本情况、发现的主要问题、处理意见等。

4.发现具体行政行为违法的,依照规定程序责令限期纠正,逾期不纠正的,经部门领导集体研究作出决定后,制作《行政执法监督决定书》,予以变更或者撤销;不履行法定职责的,依照规定程序责令其限期履行;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关。

5.将执法监督处理意见或建议通知被监督对象。

6.跟踪执法监督处理意见、建议、决定的执行情况。

7.将执法监督方案、报告及相关资料归档。

五、执法监督措施

1.询问行政管理部门机构负责人及其行政执法人员,询问行政管理相对人或者其他知情人,并制作询问笔录;

2.查阅和复制行政执法案卷、账目、票据和凭证;

3.以照相、录音、录像、抽样等方式收集证据;

4.暂扣行政执法证件;

5.对违法执法的行政执法人员,有权当场责令其停止违法行政行为或者督促其履行法定职责;

6.法律、法规、规章规定的其它措施。被调查或者被检查的粮食行政管理部门及其行政执法人员应当积极协助调查、检查,如实回答询问、提供有关资料,不得销毁或者转移证据。 

六、执法监督处理

对在行政执法监督中发现的问题,按照下列规定处理:

1.具体行政行为违法的,由市级粮食行政管理部门法制机构责令其限期纠正。逾期不纠正的,市级粮食行政管理部门法制机构报请本级行政管理部门批准后予以变更或者撤销;

2.不履行法定职责的,由市级粮食行政管理部门责令其限期履行。被变更或者被撤销的具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织财物的,应当责令作出具体行政行为的粮食行政管理部门退还或者赔偿相应的价款。

 

  • 粮食流通监督检查

一、监督检查对象

粮食经营者,即从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。

 二、监督检查内容

 《粮食流通管理条例》第三十五条规定:粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。具体内容包括: 

1.粮食收购者是否具备粮食收购资格,粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。

2.粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。

3.粮食经营者在粮食收购、储存活动中,是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范,其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。

4.粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。

5.粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。

6.当粮食应急预案启动后,从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定。  

7.粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。

8.地方储备粮承储企业是否执行了地方储备粮管理有关政策和规定;地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况,各项规章制度、标准与规范执行情况。  

9.从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。

10.粮食经营者是否建立了粮食经营台账,是否执行了国家粮食流通统计制度。 

11.粮食经营者是否依照粮食应急预案规定,承担了相应义务,执行了相关规定。  

12.法律、法规、规章和政策规定需要进行的其他内容。  

三、监督检查方式

定期监督检查、专项监督检查、抽查和专案调查等方式。

四、监督检查措施

1.对粮食收购者的收购资格进行核查。

2.进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。

3.检查粮食仓储设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范。 

4.查阅粮食经营者有关资料、凭证。

5.向有关单位和人员调查了解相关情况。  

6.法律、法规规定的其他职权。

五、监督检查程序

粮食流通监督检查按下列程序进行:

1.确定监督检查的对象、内容和工作方案。

2.组织实施监督检查。

3.提出监督检查报告,内容应包括:被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。

4.发现违法行为,应立案,依照规定程序组织调查。

5.对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的,依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。

6.将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象;需要进行处罚的,执行处罚决定;被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的,可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼,但行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

7.跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。

8.将监督检查报告及相关资料归档。

六、监督检查处理

1.以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的,由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。

粮食收购者有涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》行为的,粮食行政管理部门应当依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.粮食收购者未执行国家粮食质量标准的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告;警告后仍不改正,并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的,可以处10万元以下的罚款;违规数量较大的,可处10万元以上20万元以下罚款。情节严重的,由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。

3.粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款,经售粮者举报并查实的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告;欠付1个月以上2个月以下的,可以并处5万元以下的罚款;欠付2个月以上3个月以下的,可以并处5万元以上10万元以下的罚款;欠付3个月以上的,可以并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的,并暂停或取消粮食收购资格。

4.粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以并处20万元以下的罚款。情节严重的,并由粮食行政管理部门暂停或取消粮食收购资格。

5. 从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业有下列情形的,由粮食行政管理部门给予相应处罚:

1)未建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以并处5万元以下的罚款。

2)未依照规定报送粮食经营基本数据和有关情况的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以并处2万元以下的罚款;蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的,由粮食行政管理部门处2万元以上5万元以下的罚款。

上述行为情节严重的,对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。

 6.接受委托从事政策性用粮购销活动的粮食经营者未执行国家有关政策的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以处20万元以下的罚款;情节严重的,由粮食行政管理部门向委托单位建议取消该粮食经营者从事政策性用粮的委托业务,对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。

 7.对超过正常储存年限的陈粮,出库前未按规定经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告;经警告仍不改正的,处出库粮食价值1倍以上2倍以下的罚款;发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的,处出库粮食价值2倍以上3倍以下的罚款;明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库的,处出库粮食价值3倍以上5倍以下的罚款。

 8.粮食经营者违反省人民政府规定的最低库存量的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告。情节严重的,处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款,并可以取消粮食收购资格。

粮食经营者违反省人民政府规定的最高粮食库存量的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告。情节严重的,处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款,并可以取消粮食收购资格。

9.粮食经营者未依照《粮食流通管理条例》规定使用粮食仓储设施、运输工具的,由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正,给予警告;被污染的粮食不得非法加工、销售。

 

(八)对地方储备粮的监督检查

一、监督检查对象

地方各级储备粮承储企业。

二、监督检查内容

地方储备粮承储企业执行粮食法规、规章和地方储备粮管理有关政策和规定的情况。

三、监督检查方式

随机抽查和专项检查等方式。

四、监督检查措施

1.进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全情况。

2.向有关单位和人员了解地方储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况。

3.调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证。

4.法规、规章和政策规定需要进行的其他内容。

五、监督检查程序

1.确定监督检查的对象、内容和工作方案。

2.组织实施监督检查。

3.提出监督检查报告,内容应包括:被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。

4.发现违法行为,应立案,依照规定程序组织调查。

5.对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的,依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。

6.将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象;需要进行处罚的,执行处罚决定;被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的,可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼,但行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

7.跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。

8.将监督检查报告及相关资料归档。

六、监督检查处理

1.对省级储备粮承储企业的监督检查处理

(1)有下列情形之一的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以处20万元以下的罚款;情节严重的,并由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格:
    ①粮食收购者未执行国家粮食质量标准的。

②粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的。
  ③粮食收购者违反本条例规定代扣、代缴税、费和其他款项的。
  ④从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的。
  ⑤接受委托的粮食经营者从事政策性用粮的购销活动未执行国家有关政策的。

2)陈粮出库未按照《粮食流通管理条例》规定进行质量鉴定的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告;情节严重的,处出库粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。

3)粮食经营者未按照《粮食流通管理条例》规定使用粮食仓储设施、运输工具的,由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正,给予警告;被污染的粮食不得非法销售、加工。

2.对市级储备粮承储企业的监督检查处理

1)入库的储备粮没有达到存储和轮换计划规定的质量等级,不符合国家规定的质量标准;没有对储备粮实行专仓储存、专账记载、专账保管;没有建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,没有配备必要的安全防护措施。没有按照《粮油储藏技术规范》规定要求,对储存、管理状况进行经常性检查。企业负责人没有按照规定“每月至少检查一次粮情,并签署意见,发现品种、数量、质量和储存安全等问题,应当及时处理;不能处理的,应当及时向当地粮食行政管理部门报告”;没有按照规定“毎年经有资质的粮食质量检验机构,对库存储备粮进行两次品质指标检测”。由粮食行政管理部门给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,处三千以上五千元以下罚款。

(2)没有执行粮食出入库质量检验制度,储备粮出入库时没有经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。由粮食行政管理部门给予警告,责令限期改正,逾期不改正的处五千元以上一万元以下罚款。

(3)虚报、瞒报储备粮的数量;在储备粮中掺杂掺假、以次充好;擅自串换储备粮的品种、变更储备粮的储存地点和仓号;擅自改变储备粮轮换计划;因延误轮换或管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。由粮食行政管理部门给予责令限期改正,处一万元以上三万元以下罚款,情节严重的可取消其承储计划。

(4)低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取储备粮贷款和管理费用等财政补贴。责令限期改正,由市粮食行政管理部门、财政部门责令退回骗取的储备粮贷款和管理费用等财政补贴,处五千元以上一万元以下罚款。

(5)擅自动用储备粮;将储备粮轮换业务与其他业务混合经营;以储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。由粮食行政管理部门给予责令限期改正,处二万元以上三万元以下罚款,情节严重的取消其承储计划。

 

(九)涉粮案件的监督检查

一、监督检查对象

群众举报、例行检查发现、上级交办、下级报请、有关部门移交以及其他方式披露等,属于粮食部门职责范围内的涉粮违法案件。

二、监督检查内容

对涉嫌违法违规行为进行调查核实。

三、监督检查方式

专案调查。

四、监督检查措施

进行现场检查、调查询问有关人员,抽取样品进行鉴定,调取相关物证、书证及视听资料等对案件进行调查。

五、监督检查程序

1.受理并登记案件。

2.组织实施专项调查。

3.提出监督检查报告,内容应包括:被检查对象名称、检查日期、检查的原因、项目、发现的主要问题、处理意见等。

4.发现违法行为,应立案,依照规定程序组织调查。

5.对违反粮食流通法律、法规、规章和政策的粮食经营者依法提出处理意见、建议或处罚决定。需要移交的,依照职能分工移交有关司法机关、部门、单位处理。

6.将监督检查结果、处理意见或建议通知被检查对象;需要进行处罚的,执行处罚决定;被检查对象对监督检查结果或处理意见有异议的,可依法申请行政复议或依法向人民法院提起诉讼,但行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

7.跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。

8.将监督检查报告及相关资料归档。

六、监督检查处理

1.以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的,由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。

粮食收购者有涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》行为的,粮食行政管理部门应当依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.粮食收购者未执行国家粮食质量标准的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告;警告后仍不改正,并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的,可以处10万元以下的罚款;违规数量较大的,可处10万元以上20万元以下罚款。情节严重的,由粮食行政管理部门取消粮食收购资格。

3.粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款,经售粮者举报并查实的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告;欠付1个月以上2个月以下的,可以并处5万元以下的罚款;欠付2个月以上3个月以下的,可以并处5万元以上10万元以下的罚款;欠付3个月以上的,可以并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的,并暂停或取消粮食收购资格。

4.粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以并处20万元以下的罚款。情节严重的,并由粮食行政管理部门暂停或取消粮食收购资格。

5.从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、工业用粮企业有下列情形的,由粮食行政管理部门给予相应处罚:

1)未建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以并处5万元以下的罚款。

2)未依照规定报送粮食经营基本数据和有关情况的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以并处2万元以下的罚款;蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的,由粮食行政管理部门处2万元以上5万元以下的罚款。

上述行为情节严重的,对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。

6.接受委托从事政策性用粮购销活动的粮食经营者未执行国家有关政策的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以处20万元以下的罚款;情节严重的,由粮食行政管理部门向委托单位建议取消该粮食经营者从事政策性用粮的委托业务,对从事粮食收购的经营者暂停或者取消粮食收购资格。

7.对超过正常储存年限的陈粮,出库前未按规定经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告;经警告仍不改正的,处出库粮食价值1倍以上2倍以下的罚款;发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的,处出库粮食价值2倍以上3倍以下的罚款;明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库的,处出库粮食价值3倍以上5倍以下的罚款。

8.粮食经营者违反省人民政府规定的最低库存量的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告。情节严重的,处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款,并可以取消粮食收购资格。 

粮食经营者违反省人民政府规定的最高粮食库存量的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告。情节严重的,处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款,并可以取消粮食收购资格。

9.粮食经营者未依照《粮食流通管理条例》规定使用粮食仓储设施、运输工具的,由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正,给予警告;被污染的粮食不得非法加工、销售。

10.入库的储备粮没有达到存储和轮换计划规定的质量等级,不符合国家规定的质量标准;没有对储备粮实行专仓储存、专账记载、专账保管;没有建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,没有配备必要的安全防护措施。没有按照《粮油储藏技术规范》规定要求,对储存、管理状况进行经常性检查。企业负责人没有按照规定“每月至少检查一次粮情,并签署意见,发现品种、数量、质量和储存安全等问题,应当及时处理;不能处理的,应当及时向当地粮食行政管理部门报告”;没有按照规定“毎年经有资质的粮食质量检验机构,对库存储备粮进行两次品质指标检测”。由粮食行政管理部门给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,处三千以上五千元以下罚款。

11.没有执行粮食出入库质量检验制度,储备粮出入库时没有经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。由粮食行政管理部门给予警告,责令限期改正,逾期不改正的处五千元以上一万元以下罚款。

12 .虚报、瞒报储备粮的数量;在储备粮中掺杂掺假、以次充好;擅自串换储备粮的品种、变更储备粮的储存地点和仓号;擅自改变储备粮轮换计划;因延误轮换或管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。由粮食行政管理部门给予责令限期改正,处一万元以上三万元以下罚款,情节严重的可取消其承储计划。

13 .低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取储备粮贷款和管理费用等财政补贴。责令限期改正,由市粮食行政管理部门、财政部门责令退回骗取的储备粮贷款和管理费用等财政补贴,处五千元以上一万元以下罚款。

14 .擅自动用储备粮;将储备粮轮换业务与其他业务混合经营;以储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。由粮食行政管理部门给予责令限期改正,处二万元以上三万元以下罚款,情节严重的取消其承储计划。

 

(十) 粮食政策资金的监督检查

一、监督检查对象

组织各项专项资金管理和使用情况专项检查。

二、监督检查内容

对粮食政策资金的监督检查内容主要包括:

1.专项资金是否遵守财经法规制度。

2.专项资金的使用范围,专款专用,有无挤占挪用现象。

3.资金支出结构的合理性和合法性。

三、监督检查方式及程序

1.政策性资金监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

2.市发展改革委会同市财政局制度检查方案。基层企业进行自查;市县(区)粮食部门根据上级部署或者根据需要,组织开展本级政策性资金复查工作;市发展改革委结合各地情况,进行抽查。

四、监督检查措施

市县(区)粮食部门和相关企业在使用专项资金的过程中有下列情形之一的,上一级粮食部门可以责令其调整或修改:

1.专项资金超范围使用的,出现挤占挪用等现象的。

2.专项资金使用不合法的。

3.账务处理不合规的。

五、监督检查处理

在实施监督检查中发现有违反规定等情形的,应当根据情况作出责令改正、采取相应补救措施、建议财政部门收回资金或给予系统内通报批评等检查意见。

 

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