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财务管理

2018年石家庄市发改委部门预算公开说明

信息来源: 委办公室    日期:2018-03-02 15:10:03   阅读次数:1667次

一、部门职责和机构设置

1、全力推进投资和项目建设。按照市委十届四次全会提出的强化项目建设,提供产业发展支撑的要求,市发改委坚持把项目建设作为重中之重,在做“实”上下功夫。一是加快重点项目建设全面落实加快项目建设和扩大有效投资的“2+8”政策文件,把重点项目紧紧抓在手上。根据省重点项目标准,筛选了总投资2955.5亿元的60个项目,作为2018年我市的省重点备选项目上报省发改委,下一步我们将继续加强与省发改委的沟通,争取我市能有尽可能多的项目进入省重点计划盘子。同时,参照省重点筛选原则,正在抓紧编制市重点项目计划,拟安排2018年市重点建设项目339项,总投资6176.2亿元,包括100个计划开工项目、120个续建项目和119个前期项目,对计划开工项目,制定详细开工时间表,协调相关部门及项目单位做好项目审批、用地、资金落实等工作,确保项目按时开工;对续建项目,按照竣工时间,倒排工期、挂图作战,梳理出项目建设的关键点和难点及时解决,同时做好生产配套,力争项目早竣工、早投产;对前期项目,提前做好土地收储、工程设计等基础工作,加快办理规划选址、用地初审、备案、环评、节能等各项手续,争取项目尽早开工。在项目推进过程中,严格落实“六个一”工作机制,将集中开工和观摩拉练活动常态化,对重点项目实行动态管理,逐一拉条挂账,协调市县两级发改、国土、规划、环保等部门上门服务,快速办理各种手续,高效配置生产要素,促进项目加快建设,支撑全市投资实现较快增长。二是鼓励和引导民间投资大力推动投融资体制改革,进一步完善负面清单,降低准入门槛,使市场更加透明,放宽民间资本投资领域;会同相关部门完善政府信息平台,特别是诚信体系,保护民营企业的合法权益,激发民间资本投资热情;加大督查力度,保护知识产权,切实保障企业家权益,增强资本投资信心;加强政策引领,大力推广PPP模式,进一步引导民间投资投向产业链长、增长前景好的领域,以及轨道交通等重大基础设施领域,谋划筛选一批重大项目,适时面向社会公开发布,广泛吸引各类市场主体特别是民营企业利用自身资金、技术、人才、规模等方面的优势,全面参与城市基础设施建设。三是加强项目谋划储备围绕国家、省重点支持的领域,特别是十九大报告中明确提出的中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等重点培育的新动能、新增长点,谋划实施一批产业类、基础设施类、民生事业类项目,对华大基因、华讯方舟、晨曦航空等高质量的项目,给予更大的优惠政策,促进相关项目尽快在我市签约落地,努力扩大有效投资。紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区设立的有利机遇,结合北京、天津产业发展现状和禁限要求,围绕制造业、批发零售、交通仓储、教育、文化、体育等行业,招引一批企业来石投资,不断优化我市产业结构,确保全年亿元以上项目保持在1500项左右。同时,围绕国家产业政策和资金投向,加大中央资金跑办力度,重点抓好总投资55.8亿元的50个项目的中央预算内资金争取工作,力争争取资金5亿元以上,为项目加快建设提供支持。

2大力培育发展新动能。中央经济工作会议指出,推动高质量发展,就要建设现代化经济体系。现代化经济体系的核心就是现代产业。按照市委部署,市发改委将围绕构建“4+4”产业发展格局,研究制定综合性规划和专项实施方案,以及若干配套措施,形成行动计划,推动经济加快转型升级。一是培育壮大战略性新兴产业研究出台我市战略性新兴产业三年跨越发展行动计划,以及装备制造、生物医药、电子信息等产业链延伸发展意见,做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造产业,培育壮大节能环保产业,深入推进生物医药、光电导航、通用航空产业3个省级战略性新兴产业示范基地建设,谋划实施通合电子PCU产业化、国创明慧物联网非授权协议技术研制与应用等165个三年行动计划项目,提升产业创新能力和核心竞争力,推进全市战略性新兴产业发展。办好“中国国际数字经济博览会”和“中国国际数字经济峰会”,搭建具有国际影响力的国家级数字经济展示与交流合作平台,打造辐射带动全国的数字经济引擎。实施军民融合发展战略,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,对接华讯方舟、西安晨曦等战略合作企业,全力承接军工技术民用化转移;发挥河北省军民两用技术交易中心等“五大中心”优势,构建“研发—交易—孵化—落地”的军民融合新模式,加快形成我市军民融合深度发展格局。二是加快发展现代服务业瞄准国际标准,培育壮大金融、科技、会展、旅游、康养、电子商务、文化创意等现代服务业,制定2018年服务业重点行业工作要点,明确各行业发展目标和重点工作。筛选一批规模以上服务业企业进行重点培育扶持,形成我市龙头品牌企业;加快培育一批规下服务业企业,争取早日达限入统,推进服务业规模化发展。以建设现代商贸物流中心城市为动力,加快发展现代商贸物流业,全力推进石家庄铁路物流港建设,成立石家庄陆港集团作为投资主体,力争年内项目开工建设,把铁路物流港、空港、口岸等项目建设作为重大工程,打造全口岸无水港城市,全面打通连接“一带一路”的贸易大通道,提升我市服务业发展的国际化水平。三是加快创新能力建设建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对企业技术研发中心、技术转化中心、工程实验室的动态管理,及时了解企业在技术研发中遇到的困难和问题,并提供相应的政策支持,鼓励符合条件的高校、科研院所、企业建立工程研究中心、企业技术中心等创新平台,围绕关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术开展创新,明年培育市级以上企业技术中心、工程研究中心20家,同时发挥双创工作的牵头作用,督导各部门落实各项双创政策,在双创载体建设、双创主体培育方面取得新成效。

3着力优化能源结构。按照市委十届四次全会部署,根据《石家庄市环境空气质量排名进位总体方案》,全力以赴抓好贯彻落实,坚决打赢蓝天保卫战。一是大力推进节能削煤降碳制定节能降碳工作要点和年度减煤工作计划,分解下达县(市、区)节能降碳削煤目标任务,明确重点领域、重点企业,形成纵向到底、横向到边的责任体系。按月调度减煤工作完成情况,按季通报节能、减煤完成情况,对完成任务难度较大的县(市、区)进行现场督导,帮助分析原因,制定整改方案,确保完成省下达的目标任务。实施重点用能企业综合节能技术改造工程,鼓励企业引进专业节能服务公司,采用合同能源管理模式进行改造,大幅降低单位产品能耗。二是不断优化能源消费结构。围绕治理燃煤污染,实施工程减煤,发展燃煤热电联产机组,重点抓好国家电投北郊燃机热电联产项目建设,优化施工方案,促进项目加快假设;继续抓好华电鹿华二期、裕华二期项目的前期工作,完善手续,力争早日开工;抓好万众燃机(循环化工园区热电联产项目)等项目谋划和前期推进工作,抓紧落实建设条件,力争早日核准;做好燃气分布式能源项目谋划工作。加快重点电网、农网工程建设,确保按计划投运;结合我市城市总体发展规划,提前启动和谋划一批电网支撑性项目,为全市电代煤工作做好保障。加强与中石油北方公司沟通,按照对方“保量不保价”的供气政策,筹措设立5000万元的天然气应急采购储备金,保障全市燃气企业天然气采购需求。积极推进生物质热电联产项目,加快国合售电、河北槐阳等生物质热电联产项目建设,在行唐、元氏、栾城、深泽、新乐等有条件的县(市)、区加快推进生物质成型燃料锅炉建设和改造,解决城镇居民小区、企事业单位冬季供暖问题;以中东部粮食主产区为重点,利用农作物秸秆生产成型燃料,布局建设农作物成型燃料项目。三是加强散煤压减替代工作。建立多元化的传统资源替代工程体系,赴天津市学习电代煤先进经验,开展摸底调查,全面摸清各县区电网建设基础及负荷情况,抓紧谋划制定电代煤等工作方案,加快推进实施,确保在主城区和组团区县完成改造的基础上,再有3—5个县(市)、区全域完成清洁能源改造。四是加快城区工业企业搬迁。继续采取月调度、季分析与随机调度相结合等措施,及时解决企业搬迁中遇到的困难和问题,力争明年年底前完成石药集团中润生产区、环城生物化工厂等17家企业的搬迁升级任务,并实现“搬大搬强”。

4、着力深化改革开放。省委九届六次全会部署了九项重点改革任务,市发改委将按照省委省政府、市委市政府安排部署,以改革开放40周年为契机,进一步深化重点领域改革,不断扩大开放。一是深入推进供给侧结构性改革。下大力抓好“破、立、降”工作,为现代产业发展提供环境容量和发展空间。按照压、限、转的思路,坚决去、主动调、加快转,全面完成省下达的钢铁去产能任务,坚决不增加一吨钢铁产能;同时按照省下达计划,做好火电行业去产能工作。支持钢铁企业延伸产业链条、优化产品结构、提升产品质量,打造精特化、绿色化、智能化钢铁产业,支持石钢、敬业、河冶科技等钢铁企业在战略性新兴产业领域实施一批转型项目,发展壮大非钢产业。继续做好“僵尸企业”处置工作,协调有关部门指导企业通过兼并重组、债务化解、破产清算等方式,力争2018年底前,全市“僵尸企业”基本出清,低端、无效产能全部退出市场。加强供热价格监管,严格落实国家、省关于电、油等产品降价政策,积极降低资源价格成本,为有效降低实体经济成本提供支撑。二是加快重点领域改革。全力推进石保廊全面创新改革试验区建设,深入研究国家和省市创新改革政策,落实市政府新制定的11项重大改革举措,在此基础上再研究制定一批重大改革举措,破解创新难、审批难、融资难、人才引进难、创业难等体制机制瓶颈,为转型发展、创新发展增加动力。牵头做好经济体制改革和社会事业改革工作,制定经济体制和社会事业改革专项小组具体改革方案及责任分工,组织实施专项小组改革任务,及时协调解决推进过程中的具体问题,确保两个专项小组改革任务全面落实。按照我市经营类事业单位改革方案,力争2018年底前基本完成经营效益较好的事业单位转企改制工作。三是继续扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”并重,拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式。与市投促局、商务局等部门协同配合,充分利用“廊洽会”“厦洽会”“石洽会”等大型对外招商平台,有针对性地谋划对外招商项目,重点引进现代服务业、先进制造业、高新技术产业和节能环保等领域的大项目、好项目。对2017年签约项目进行梳理、归纳,建立跟踪协调机制,加大项目落实力度,明确目标,加强督导,力促项目尽快落地,努力提高项目履约率和资金到位率。加强国际产能合作,以中东欧、拉美、东盟以及“一带一路”沿线国家为重点,推动扶持我市机械制造、轻工纺织、生物医药等优势企业,采取集群式、跨国并购、产业链等方式融入国际产能合作,拓展新的发展空间。

5着力加强价格调控监管。一是全面深化价格改革落实好国家、省关于输配电价格改革政策,加强天然气输配价格监管,适时制定中小型水利工程供水价格,实现城镇供水价格改革全覆盖。对民办教育、医疗防疫等涉及民生的重点领域进行综合评判,根据我市经济发展水平、群众承受能力等实际情况,制定出台切实可行的实施方案。二是加强事中事后监管加强清费治乱工作力度,对各类收费清单进行动态调整并向社会公布。对国家、省取消下放及降低收费标准的事项全部落实到位,减轻企业和群众负担。按照国家政策,着重清理规范一批行政事业性收费。加大市场价格行为监管力度,对房地产、节日消费、物业、停车、景区门票等民生热点价费领域开展专项检查,维护消费者的合法权益。三是进一步优化价格服务积极拓宽保险理赔、执行执法、纪检监察案件涉案财物、存量房涉税等领域价格认定工作。探索借助第三方力量,逐步建立成本监审结论公开制度。加强对资源性产品价格和重要服务收费项目的价格监测和分析研判时掌握价格异常波动情况,准确把握苗头性、倾向性、趋势性问题,适时提出调控监管建议,提升价格预警水平。

6着力抓好运行调节市发改委将按照市委十届四次全会决策部署,在工作方法上求创新、求突破,确保各项工作有力有效落实。一是加大运行监测督导力度科学制定好2018年国民经济和社会发展计划,并将所负责的指标逐一分解下达到各县(市)、区,抓好落实。进一步完善经济分析制度,加强经济分析和运行监测,准确把握全市经济发展态势和走势,及时提出做好各个时间段经济工作的具体措施。对地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值等主要经济指标,定期组织督导组深入县区和企业一线,查找问题,制定针对性措施,确保指标进度按照时间节点顺利推进,促进全市经济保持稳中有进的良好态势。二是加强重大课题研究围绕战略性新兴产业发展、现代服务业发展、重点项目建设等关键领域,深入研究与改革发展密切相关的难点、热点问题,及时提出有前瞻性、针对性的对策建议,为领导决策提供参考。三是全力做好运行调节加大对重点企业、龙头企业帮扶力度,实行一企一策,帮助解决生产经营中的困难,每季度组织1—2次政银企对接活动,在要素保障、贷款贴息方面重点予以支持,为企业开足马力生产、多产多销创造良好的生产经营环境。保障要素供应,完善各项有序供给方案,争取能源资源要素配额,确保煤电油气等生产要素的供需平衡。做好粮食管理工作,抓好仓储项目建设,强化粮食日常监管,加强粮油仓储管理,推进粮油轮换工作,改造提升粮食应急网点,确保全市粮食供应安全。

机构设置

303石家庄市发展和改革委员会

单位:人

单位名称

单位性质

单位规格

经费保障

形式

车辆编制数

编制

人数

在职

人数

离退

人数

行政

事业

行政

事业

离休

退休

退职

合    计

 

 

 

23

283

72

366

87

14

312

 

石家庄市发展和改革委员会

行政

正处级

财政拨款

13

283

 

366

 

13

266

 

石家庄市农业区划办公室

事业

副处级

财政性资金基本保证

1

 

12

 

10

 

6

 

石家庄市节能监察中心

事业

正科级

财政性资金基本保证

4

 

18

 

40

 

 

 

石家庄市散装水泥服务中心

事业

正科级

财政性资金基本保证

1

 

11

 

13

 

3

 

石家庄市粮食稽查大队

事业

正科级

财政性资金基本保证

2

 

13

 

10

1

14

 

石家庄市军粮供应保障中心

事业

正科级

财政性资金基本保证

1

 

8

 

5

 

5

 

石家庄市粮油质量监测中心

事业

正科级

财政性资金定额或定项补助

1

 

10

 

9

 

18

 

 

 


附件:石家庄市发展和改革委员会2018预算公开.doc

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