对石家庄市十五届人民代表大会
第五次会议第168号建议的答复
第五次会议第168号建议的答复
吴雪梅代表：
您提出的“关于将优化营商环境进一步落到实处的建议”收悉，现答复如下：
一、我市营商环境工作开展情况及成效
近年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，不断创新思路、提升举措，优化营商环境各项改革亮点频出、成效明显。在全省率先颁布实施《石家庄市优化营商环境条例》，审批事项100%网上可办，持续深化政府采购和招投标“双盲”评审、区域评估成果共享改革，重磅推出15条人才新政，创新推行“石监码”、实现市场主体赋码全覆盖，探索建立“石i民”“石i企”政务服务平台等，积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2023年我市获评全省营商环境评价第1名，蝉联“全国最佳引才城市”，成功入选国家第四批社会信用体系建设示范区，AI智能审批等10项改革举措被央视《城市营商环境创新报告》收录，全国纳税人缴费人满意度调查，我市在所有省会城市中位列第2名。
代表反馈问题、建议的当前进展情况
现将您对我市各项优化营商环境政策进一步落到实处提出的几点建议的进展情况报告如下。
（一）提升主动服务意识。一是持续优化审批流程。建立政务服务效能常态化提升机制，制定了《优化政务服务改革实施方案》，出台大综窗“无差别受理”运行机制等12项具体举措，深化线上线下一体化服务，全面提升政务服务效能。二是提升政务服务标准化水平。对全市事项实行清单管理，编制权责清单等14类清单目录，在网站、政务大厅进行公示，做到“清单之外无审批”。构建4大类24项审批业务基础标准体系，制定677项内部标准，编制130项高频事项标准化服务指南，实现“事项有流程、审批有控制、岗位有标准、办事有规范”。三是加快提高“指尖办”“掌上办”服务能力。建设了“石i民”APP、公众号，集约化建设了全市统一移动端服务总入口，推动便捷高效的“全场景的城市服务”事项“掌上可办”。目前，掌上石家庄“石i民”APP已发布并接入了民政、人社、卫健、医保、公积金、文旅、体育等37家单位的服务事项，提供生活缴费、社会保障、证照亮证、交通旅游、健康医疗等十大主题220余项优质惠民服务。市场主体可以在平台提出自己合理的诉求，政府部门一站式解答处理。目前“石i企”服务平台收录惠企政策119条，覆盖52万家企业，82余万个体工商户。四是常态化召开企业家（市民）·市长恳谈会，自2021年9月首次召开以来，克服疫情等各种困难共召开31次，充分解决企业、市民在营商过程中遇到的各类问题。各县（市、区）党政主要领导积极以恳谈会、入企座谈会等方式为企业纾困解难。
（二）加强产业转型升级。2023年，全市工业投资同比增长23.5%，高于全省16.4个百分点，其中技改投资同比增长23.5%，高于全省13.7个百分点。762个项目列入省、市重点工业和技改项目。一是发展战略型新兴产业，奇瑞新能源填补全市新能源乘用车制造领域空白，晶澳太阳能从开工到全面投产仅用8个月体现了石家庄速度，填补了全市装备制造业缺乏百亿企业的空白。同福大健康产业园、石炼化绿色转型等一批大项目、好项目落地建设。推动县域特色产业集群快速发展。二是推进生物医药和新一代电子信息产业发展。成功举办首届中国生物制造产业发展大会、2023数博会。设立藁城现代食品产业园，推动栾城装备制造产业园建设，石药控股等5家医药企业再登中国医药工业百强榜。生物医药和新一代电子信息产业率先突破千亿，先进装备制造、现代食品产业实现两位数增长。三是推动县域特色产业集群快速发展。2023年，全市县域特色产业集群营业收入6074.30亿元，同比增长16.76%。鹿泉专网通信系统设备、元氏新能源汽车零部件与机械设备制造产业集群获评省中小企业特色产业集群，其中鹿泉入围国家中小企业特色产业集群。
（三）强化科技创新驱动。一是推动高端化智能化绿色化发展。2023年，石药中诺等2个项目中标工信部产业基础再造和制造业高质量发展专项,新增31家省级制造业单项冠军。河钢数字WeShyper(威赛博)平台入选工信部“双跨”平台。新增5个省级工业互联网平台，9家省级技术创新示范企业，9个省级工业互联网创新发展标杆示范案例，上云企业突破1.9万家。二是大力实施中小企业数字化转型，召开全市中小企业数字化转型试点城市启动大会，出台工作推进方案、资金管理办法等文件，征集入库企业项目100个。三是推进产学研用高度融合，增强科技创新驱动能力。出台了《关于支持驻冀高校与石家庄市产学研合作的若干措施》等系列政策措施，为我市与高校开展产学研合作创造了良好的政策环境。我市已与清华大学、北京大学以及10余所驻冀高校签署了合作协议，在科技研发、平台建设、成果转化、人才培养等方面，与各高校开展全面合作。发布了《2024年度驻冀高校与石家庄市产学研合作申报指南》，鼓励支持驻冀高校申报科技计划项目、共建创新平台等，促进高校与我市联合实施技术研发和成果转化。
（四）提升公共设施和服务。一是支持城市更新建设。今年我市被列为15个首批中央财政支持城市更新行动城市名单，石家庄市可获得中央财政补助资金10亿元，用于支持城市基础设施更新改造相关项目建设。我市力争通过开展三年城市更新行动，改善人民生活，提升城市魅力、城市活力和城市竞争力，打造现代化、国际化美丽省会。二是推动国家多式联运示范工程建设基础设施建设的“硬联通”和组织模式服务体系建设的“软联通”，着力打造国际国内3条集装箱公铁联运示范线路。三是加快石家庄陆港型国家物流枢纽、东部现代物流枢纽基地示范物流园区建设，推动物流设施互联互通，提升干线运输规模化水平和支线运输网络覆盖面，推进多式联运“一单制”“一箱制”发展工作。四是巩固并提升我市全国“绿色货运配送示范城市”建设发展成效。进一步优化完善三级城市配送网络，培育我市龙头绿色货运配送企业。
（五）建立多层次的资本市场体系。一是拓宽企业融资渠道，印发《石家庄市政府性融资担保机构市县一体化运营实施方案》，发挥政府性融资担保机构作用，我市2023年在保余额26.04亿元，比去年增长27倍。在桥西区、高新区、鹿泉区开展首贷续贷服务中心设立试点工作，破解中小微企业首贷无门、续贷不畅、信息不对称、融资效率低等难题，截至目前，首贷金额2.03亿元，续贷金额8.78亿元。建设挂牌上市后备企业资源库，大力扶持企业上市，变后奖励为前帮扶，增强企业发展活力，全市新增过会上市企业2家，新增辅导期企业7家，新增挂牌企业22家。二是开展多渠道、多层级、多形式的常态化“1+N”银企对接活动，共组织开展709场银企对接活动，成功对接融资需求2218笔、金额920.92亿元，成功放款1746笔、金额213.58亿元。充分发挥金融服务平台融资功能，搭建线上“金融超市”，推动资金供需双方便捷、高效对接，实现企业融资“零跑腿”。截至目前，成功对接需求3059笔，金额974.46亿元；成功放款308笔，金额33.83亿元。
（六）坚持绿色发展理念。一是加强生态环境保护，加大污染治理力度，突出精准治污、科学治污、依法治污，对监管对象进行综合研判，精准分类，建立健全差别化监管措施。对污染严重、环境问题频发、群众反映强烈的等风险较高的企业，提高抽查比例和监管频次，将本季度存在违法问题的企业纳入到下一季度“特殊监管对象。二是编制完成市级绿色工厂认定指南及相关技术支撑标准，组织召开绿色制造专题培训，开展第一批市级绿色工厂认定工作。
三、下一步工作思路
虽然我市优化营商环境工作取得了一些成效，但与市场主体和人民群众的期盼相比，与先进城市相比，在对营商环境思想认识上有待提升，创新举措思路不多，服务市场主体和办事群众的意识和业务能力有待提高。营商环境没有最好，只有更好，下一步，石家庄将深入贯彻省委、省政府决策部署和全省优化营商环境大会精神，不断解放思想、奋发进取，持续对标国内先进城市、最佳实践，加大改革攻坚力度，着力打造市场化、法制化、国际化一流营商环境，营造走在全国最前列的营商环境。
石家庄市发展和改革委员会
2024年6月21日