李永辉委员：

您提出的关于“关于聚焦营商环境优化攻坚，赋能石家庄高质量发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、我市营商环境工作开展情况及成效

近几年来我市营商环境改革亮点频出、成效明显。一是多项改革举措全国推广。“招标投标‘双盲’评审改革”被国家发展改革委评为全国优化营商环境创新实践10大案例，在全国推广；“‘审监互动’试点经验”“智能AI审批”“‘石监码’慧治赋能经营主体”“打造具有坚强配套服务能力低成本化园区，让企业轻装上阵”等改革举措连续四年入选央视《城市营商环境创新报告》；《石家庄市创新推行开发区区域评估审批制度改革，打造具有坚强配套服务能力低成本化园区》《社保经办服务创新改革赋能营商环境优化实践》《创业担保贷款赋能小微企业发展，政企银协同优化营商环境》三个案例,入选浙江大学“2025中国营商环境50人论坛”发布的“中国地方政府营商环境优秀案例”，在全国推广。二是国家试点示范持续增加。相继获评全国第一批城市更新行动城市、全国现代商贸流通体系试点城市、第三批国家产融合作试点城市、国家骨干冷链物流基地、中央财政支持普惠金融发展示范区等多个国家级试点。首次被中央依法治国办评为“全国法治政府建设示范市”；连续两年获评“最具幸福感城市”；连续三年入选央视“营商环境创新城市”；连续四年获评“全国最佳引才城市”。三是营商环境排名不断提升。2022年、2023年、2024年、2025年我市营商环境评价持续保持全省第一，河北省工商联民营企业评营商环境我市排名全省第一，“石家庄速度”“石家庄温度”“石家庄力度”营商环境品牌持续叫响。

二、委员反馈问题和建议的当前进展情况

您指出的“政策执行‘最后一公里’不畅、行政服务效能有待提升、监管执法存在‘合成谬误’的现象”等问题是我市优化营商环境急切需要解决的问题。提出的“深化‘放管服’改革，在提升政务服务效能上攻坚突破；强化机制与法治建设，在保障企业安心经营上攻坚突破；聚焦产业与要素供给，在增强发展内生动力上攻坚突破”等建议也是我市优化营商环境工作的重要目标。现将您提出的建议和问题的我市进展报告如下。

（一）“深化‘放管服’改革，打通政策执行“最后一公里”。一是扩大“免证办”事项范围，力争产业项目审批时限进入全国第一方阵。丰富证照共享应用，推进“免证办”改革。石家庄市行政审批局会同市数据局推进电子证照应用工作，研究电子证照应用场景，深化电子证照在政务服务等领域的应用，促进更多材料实现“免证办”。我市已公示电子证照应用场景4147个。持续减时限、减环节、减材料，逐事项梳理政务服务事项的办理条件和环节，我市审批项目共639个办理项，法定办理总时限19906日，压减至3171日，压减比例达到84%。二是全面升级“一网通办”，实现从“网上可办”向“全网好办”深度转变。为进一步优化营商环境，提升企业和群众办事便利度满意度，加快构建全方位、全覆盖、全智能的服务体系，推进“一网通办”改革向纵深发展，石家庄市积极落实省里有关工作，市领导部署调度，指导全程网办工作顺利推进。截至目前，除因涉密等原因不宜网办事项外，全市所有事项已全部实现全程网办。

（二）在提升政务服务效能上攻坚突破。通过“全程网办”，可实现申请人网上业务咨询、网上获取表单、网上提交材料、网上补齐补正、网上进度查询，审批部门网上收件受理、网上审批审核，审批结果生成电子证照或邮寄送达。将踏勘环节纳入全程网办，申请人在网上提交申请后，审批部门主动上门服务开展工作并上传踏勘结果，整个办事过程申请人无需到审批部门现场办理。同时，将办事流程、操作指南在政务网向群众展示，将申报材料填写的注意事项清晰展示在示例样表中，将部分材料转化为个性化表单，直接进行填报，最大程度方便群众申报。加强对群众业务指导。常态化为办事企业和群众提供“无接触”、“不见面”的审批服务，真正打破审批的时间和地域限制，提升审批服务便利化。

（三）强化机制与法治建设。一是健全精准高效监管机制。深入推进“一业一查”部门联合抽查，严格按照年初计划，开展双随机抽查528次、检查经营主体47520户，有效避免了随意检查、重复检查。推进企业信用风险分级分类监管，将企业信用风险分级分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合，通过对高风险企业提高检查比例和频次，对低风险企业降低检查比例和频次，充分体现“无事不扰”和“有事必查”，切实提高事中监管效能。。二是规范涉企行政执法行为。制定《石家庄市规范涉企行政执法专项行动实施方案》，细化完善22项工作举措，制定并公布全市涉企行政检查主体797个（市级36个、县级761个），梳理公布324个事项的涉企行政检查事项清单。依托河北省行政执法监督平台，全面推广“扫码入企”行政检查新模式，2025年通过“扫码入企”平台入企行政检查12000余次，检查市场经营主体10000余家，涉企行政执法更加规范透明。全市涉企行政检查数量同比下降35.2%。三是完善企业破产保护机制。开展破产案件相对集中管辖试点，成立工作专班，制定试点方案，配备专业化办案团队。持续推进执转破工作，加强执行部门和破产审判部门沟通对接，推动以破促执、以执助破，2025年共受理“执转破”案件86件、已结案59件。四是依法保护企业产权和企业家权益。严厉打击妨碍公司企业管理秩序、破坏市场经济秩序等涉企违法犯罪，2025年共立案520起，抓获犯罪嫌疑人930人，挽回经济损失约3.01亿元。市场监管部门密切关注互联网平台涉企负面信息动态，建立“高频投诉举报数据库”，归集投诉人信息27万余条，辅助筛查高频、恶意投诉举报行为1590余次，加大造谣传谣违法犯罪打击力度。

（四）聚焦产业与要素供给，在增强发展内生动力上攻坚突破。一是推行工业用地“标准地”出让模式，2025年以来供应工业用地5752亩；进一步降低企业用地成本，平均出让价格下降17%；实现“交地即交证”，2025年办理“交地即交证”项目数433个，发放不动产权证544本。二是强化产业人才供给。进一步落实15条人才新政，举办“2025年石家庄高层次人才交流洽谈会”，进场人数1.56万余人，其中“双一流”建设高校硕博人才5198人，大会共达成引才意向5875人；截至目前，已累计办理人才绿卡A卡1282张、B卡24996张，为来石企业就业的1.27万名高校毕业生发放就业安家补贴2.02亿元；为1.3万余名绿卡B卡人才发放购租房补贴3.5亿元、分配市级人才公寓417套。用心用情用力做好公共就业服务，累计举办各类招聘专项活动1179场，提供岗位59.37万个,达成就业意向8.69万余人次。三是提高金融服务水平。2025年全市开展银企对接活动941场，放款金额2673.77亿元；大力推动首贷续贷服务中心建设工作，23个县（市、区）首贷续贷业务企业咨询数量25053家，办理业务11815笔，金额204.68亿元，其中首贷业务办理4761笔，金额60.98亿元。四是提升科技创新能力。2025年全年科技研发投入实现大幅增长，全市R&D经费投入达到211.6亿元，占到全省总量的21.86%，R&D经费投入金额居全省首位；R&D经费投入强度达到2.70%，超过全国平均水平。积极组织申报国家科技型中小企业，2025年共组织推荐4964家企业申报国家科技型中小企业，入库企业4189家，新建市级技术创新中心14家，市级重点实验室5家，共计19家科技创新平台。五是提升物流保障水平。发挥石家庄国际陆港的枢纽作用，全年累计开行班列1282列，同比增长52.8%，到发标箱117212个，超额完成市政府工作报告确定的年度任务目标。推动国际陆港多式联运工作，投用铁路作业线6条、到发线3条，建成标准化仓库70万平方米、集装箱堆场20万平方米，年作业能力由300万吨提高至600万吨。

三、下一步工作

营商环境没有最好，只有更好，下一步，石家庄将深入贯彻省委、省政府决策部署和全省优化营商环境大会精神，不断解放思想、奋发进取，持续对标国内先进城市、最佳实践，加大改革攻坚力度，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，营造走在全国最前列的营商环境。

石家庄市发展和改革委员会

2026年5月22日

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