关于石家庄市2023年国民经济和
社会发展计划执行情况与2024年国民经济和
社会发展计划草案的报告

发布时间：2024-02-26

来源：国民经济综合科

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各位代表：

受市政府委托，现将石家庄市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案报告，提请市第十五届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市十五届人大四次会议确定的目标任务，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，全市经济实现平稳健康发展，社会大局和谐稳定。地区生产总值实现7534.2亿元，同比增长6.1%（不含辛集6.3%），连续4个季度全省第1。

（一）谋创新、抓转型，产业结构持续优化

主导产业快速发展。组织召开推进五大产业发展暨奖补工作会议，共为1115个项目（企业）兑现奖补资金4亿元。修订完善支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施，华北制药特色合成药物基地、鹿泉通信技术创新中心等一批重点项目加快建设，两大产业营业收入率先达到千亿级规模。先进装备制造、现代食品、现代商贸物流产业实现两位数增长，现代产业发展的“四梁八柱”更加稳固。

工业实现较快增长。支持企业加大技术改造力度，762个项目列入省、市重点工业和技改项目，新增省制造业单项冠军31家。强化重点企业培育，新增专精特新中小企业256家、总数达到908家，新增“小巨人”企业10家、总数达到74家，全年新增规上工业企业265家，均居全省第1。推动数字经济发展，出台《石家庄市数字经济促进条例》，成功入围首批全国中小企业数字化转型城市试点。规模以上工业增加值同比增长8.5%，全省第2。

现代服务业扩容提质。强力推动企业赴资本市场上市挂牌，全年新增挂牌上市企业30家，全省第1。金融服务实体经济不断强化，截至12月底本外币各项贷款余额18135.04亿元，同比增长11.27%。旅游业品质不断提升，正定古城通过国家5A级旅游景区景观质量评审。

农业生产保持稳定。新增高标准农田26.88万亩，粮食总产87.6亿斤，实现“二十连丰”。国家和省级区域公用农业品牌分别达到2个和13个，国家级、省级龙头企业分别达到9家、102家，省级示范农业产业化联合体达到45家，一二三产业融合发展水平显著提升。

科技创新能力不断提升。创新主体不断壮大，省市科技领军企业达到37家，省级科技型中小企业总数达到18753家，国家科技型中小企业评价入库4150家，均位居全省第1。全省首创瞪羚企业认定，新认定34家，总数达到48家。创新平台提质增效，3家全国重点实验室重组成功，新认定市级以上科技创新平台109家。在全省率先开展“人才飞地”认定工作，首批认定7家。推进科技成果转化，选派技术经纪人特派员30名、科技特派员1739人入企帮扶。入选国家知识产权强市建设示范城市，万人发明专利达到17.04件。

（二）扩投资、挖潜力，内需拉动逐步增强

招商引资成效显著。坚持精准招商、以商招商，制定市政府领导提级推进重大招商引资项目工作制度，选聘首批71名市级招商大使。常态化开展市县联合驻外招商，成立石家庄市央企对接服务工作领导小组，凝聚合力招引央企来石投资兴业，38家央企二三级子公司落户石家庄。

重点项目加快建设。牢固树立“项目为王”理念，实施省市重点项目市县领导包联、用地联合保障、政银企保对接和生态环境监管白名单等一系列保障制度。固定资产投资同比增长7.6%，全省第1。每季度组织开展项目集中开工和观摩活动，晶澳太阳能、灵寿抽水蓄能电站等超百亿元项目相继开工，439个省市重点项目共完成投资1390.2亿元，占年度投资目标的128.3%，超额完成年度目标任务。1550个集中开工项目完成投资1424.1亿元，占年度投资目标的146.2%。

消费市场回升向好。大力开展促消费活动，累计安排促消费资金近3亿元，直接拉动消费近100亿元。开展汽车下乡等活动，带动汽车销售额22.4亿元。商业街区提档升级效果显著，湾里庙步行街成功获评第三批全国示范步行街，古栾水镇、滹沱云渡特色商业街区、南关古镇获评“第二批省级商业步行街改造提升试点”。举办第二届“滹沱印象”音乐季、2023石家庄国际啤酒节、“嗨逛步行街 品位老字号”京津冀老字号联展暨2023石家庄美食节等活动，进一步激发夜经济消费活力。积极开展2023“双品网购节”、石家庄电商文化节等活动，释放线上消费活力。社会消费品零售总额实现2751.2亿元，同比增长12.9%，总量和增速均居全省第1。

（三）优服务、促改革，发展活力稳步提升

持续优化营商环境。聚焦打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境，对标先进提出130条创新提升举措，在全省率先完成《优化营商环境条例》立法，助力营商环境实现新跃升。全国纳税人缴费人满意度调查在省会城市排名第2，连续两年入选“最佳引才城市”，成功入选国家社会信用体系建设示范区。常态化开展企业家（市民）·市长恳谈会、12345热线应答会，组织领导干部定期接听12345政务服务便民热线工作，充分展示“石家庄速度”“石家庄温度”和“石家庄力度”。

深化“放管服”改革。政府采购和招投标“双盲”评审改革经验在全省推广。大力推进“上网、减时、便民”，实现政务事项100%全流程网办，审批效率进入全国第一方阵。搭建“石i企”“石i民”综合服务平台，打造我市城市服务总入口，加快推进城市服务“掌上办”“指尖办”，提升便民利企服务水平。持续推进工程项目审批制度改革，在19个省级以上开发区推行区域评估成果共享，单个项目平均节约时间2个月以上。“智能AI审批”等10项改革实践入选央视《城市营商环境创新报告》。

扩大对外开放水平。积极融入共建“一带一路”，成功举办数博会、2023亚布力中国企业家论坛、中国医药战略大会等重大展会。自贸区正定片区建设有序推进，京东（石家庄）跨境电商项目落户综保区，石家庄国际邮件互换局通过验收并投入运营，成功获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。国际陆港建设加快，中越班列开通，进境粮食指定监管场地和保税物流中心（B型）成功获批。

（四）补短板、强统筹，城乡功能品质不断提升

城市载体功能不断完善。高质量编制完成二环路沿线控制性详细规划和城市风貌设计方案。城市交通体系更加完善，京石客专石太联络线暗挖隧道成功贯通，石衡高速主线通车，衡昔高速加快建设。复兴大街和北三环市政化改造项目主线通车，大大消除城市“割裂”现象。整修完工中华大街、槐北路等9条城市主次干道，打通城区规划路58条，新增公共停车位1.38万个,轨道交通“四线同建”，市民出行更加便捷。

城市形象品质持续提升。制定《石家庄市城市更新条例》，以法治推动城市更新持续健康发展。“6+2+2”城市更新项目顺利进行，卧虎山公园、滹沱宾馆、“石美集城市微度假中心”建成开放，中央绿色体育公园投入使用。9个城中村改造试点回迁楼如期交付，1975年以前危旧住房改造试点稳步推进。石家庄汽车园开园试运营，推动服务功能由单一向综合转变。启动百公里环城绿道建设。新建高品质口袋公园52个。整治提升小街小巷518条。改造完成老旧小区364个。新开工棚改安置房12620套、建成8136套，超额完成年度目标任务。全市5批44个“烂尾楼”项目已整治完成42个。

区域协调发展不断深入。实施县城建设“一个突破、六个提升”行动，17个县（市、区）共启动28个重点片区建设，实施县城建设重大项目522个，年度完成投资428.7亿元，正定县、井陉县荣获“中国人居环境范例奖”，井陉县、井陉矿区分别荣获“省级人居环境进步奖和范例奖”，井陉矿区获得“省级生态园林城区”称号，平山县、深泽县获得“省级卫生城”称号，晋州市、高邑县获得“省级森林城市”称号，成功实现省级卫生城、省级园林城、省级洁净城全覆盖。县域经济日益壮大，地区生产总值百亿元以下县全部清零。扎实推进乡村建设，建设改造农村公路683.8公里，改造危桥9座，创建省级森林乡村19个，完成100个村庄绿化提升，改造提升户厕12.1万座，创建省级和美乡村259个。

生态环境质量稳步提高。聚焦扬尘治理、源头管控等重点，深入实施大气污染防治，全市空气质量综合指数4.79,同比下降2.6%，环境空气质量稳步改善。持续开展水污染防治工作，国省考断面优良水体比例达到81.8%。严格土壤污染风险管控，重点建设用地和受污染耕地安全利用得到有效保障。持之以恒推进大规模国土绿化行动,全市累计完成营造林136.63万亩，超额完成年度目标任务。

（五）解民忧、暖民心，民生福祉不断增强

就业形势总体稳定。国家公共就业服务能力提升示范项目扎实推进，全年建成村（社区）灵活就业服务站1230个，发放稳岗返还资金2.5亿元、稳定岗位72.77万个，城镇新增就业15万人。

医疗健康全面发展。北京大学人民医院石家庄医院成功获批第五批国家区域医疗中心。完成孕妇产前基因免费筛查12.5万例，为5.3万名14周岁女孩免费接种HPV疫苗。

社会保障持续增强。城市、农村低保标准分别提高至每月800元、600元。全面实现城乡居民和灵活就业人员基本医疗保险“缴费即参保”，异地就医住院定点医疗机构扩大至419家。在全省率先完成社保卡居民服务“一卡通”应用场景建设工作。筹集保障性租赁住房9989套，圆满完成年度目标任务。

文体事业不断改善。持续改善学前教育、义务教育办学条件，新创建普惠性民办幼儿园90所，新改扩建公办幼儿园29所、义务教育学校58所，新创建省级示范性高中3所。新石家庄解放纪念馆建成投用。发放文旅惠民卡42581张、惠民券704948张，超额完成全年任务。“Rock Home Town”摇滚音乐季爆红“出圈”，举办各类演艺活动1000余场。新建和改扩建体育主题公园53个，新建球类运动场地416个。成功举办五人制足球、三人制篮球、马拉松等20余项国际、国内大型体育赛事，引起社会强烈反响，石家庄的吸引力、美誉度、活力值显著提升。

社会大局和谐稳定。灾后恢复重建顺利，提前完成入冬前655户农村住房恢复重建任务。持续开展农房安全质量“回头看”和受灾群众温暖过冬动态排查，确保住房安全可靠、取暖正常。常态化开展扫黑除恶、社会治安、安全生产、消防、道路交通安全、防汛抗旱、防灾减灾、食品药品安全等工作。

总的看，2023年经济运行保持在合理区间，主要指标增速好于全省。但同时我们也要看到，市十五届人大四次会议确定的25项指标中，7项指标与预期存在差距，我市总量不大、结构不优、质量不高的问题依然存在，创新引领产业发展能力不强，教育、医疗、养老等公共服务领域还有不少短板。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有针对性措施加以解决。

二、2024年经济社会发展主要指标安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市经济总量过万亿、实现弯道超车的冲刺之年、决胜之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届历次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定经济总量过万亿、实现弯道超车的奋斗目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献石家庄力量。

在综合分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上，安排2024年全市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5.5%，规模以上工业增加值增长8%左右，服务业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值增长3%，生态环保、民生福祉类指标完成省定任务，并力争在实际工作中取得更好成绩。

三、2024年经济社会发展重点工作

为确保完成2024年各项目标任务，要全面贯彻落实市委十一届六次全会精神，坚持解放思想、奋发进取，着力做好以下六方面工作。

（一）坚持创新驱动，加快推动产业结构优化升级

一是构建现代产业体系。推动生物医药产业实现新跃升，加快高新区、经开区、栾城区、赵县、晋州市生物医药产业发展，叫响“中国好药·石家庄造”品牌。推动新一代电子信息产业实现新突破，构建高性能陶瓷集成电路、封装测试等完整产业链条，打造半导体产业发展高地。推动装备制造产业取得新成效，促进奇瑞新能源汽车、晶澳太阳能等新投产企业尽快释放产能，提升石家庄装备制造产业园发展水平。推动现代食品产业迈上新台阶，加快藁城现代食品产业园建设，引导传统优势食品产业集群发挥集聚效应，努力打造“京津冀绿色后厨”。推动现代商贸物流产业实现新跨越，积极引进、建设一批有带动力、影响力的商贸物流项目，促进产业提质扩规模，为打造区域消费中心城市和物流枢纽城市提供有力支撑。

二是增强科技创新能力。加大创新主体培育力度，新增市级科技领军企业15家、科技型中小企业4000家以上。突出企业创新主体地位，加强创新要素供给和创新服务，打造一批科技型“领跑者”企业，新增专精特新中小企业100家以上。加强与清华大学对接，争取高端创新资源。围绕主导产业，大力推进高能级技术创新中心、新型研发机构等科技创新平台建设，新增市级及以上科技创新平台30家。积极鼓励企业增加研发投入，确保全社会研发经费投入增长12%以上。 

三是强化园区平台建设。坚持“亩均论英雄”，探索建立惩戒退出机制，实现土地节约集约和高效利用。支持引导有条件的开发区集中要素资源打造一个主导园区、确定1-2个主导产业，做大做强核心区域，形成集聚效应。加快推进开发区配套设施以及科创、投融资、担保、市政“四个平台”建设，研究制定并落实好降低企业用地、用工、用能成本等政策，着力打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。确保省级以上开发区营业收入增长10%。

（二）坚持项目带动，充分释放内需潜力

一是狠抓项目建设扩投资。牢固树立“项目为王”理念，继续实施领导包联重点项目制度，全力推动项目早落地、早开工、早见效。紧盯国家支持政策，谋划储备一批支撑性引领性项目和补短板强弱项项目，抢抓中央发行超长期国债重大机遇，梳理申报一批符合投向领域、前期工作成熟、经济社会效益好的项目，以项目建设加速度刷新城市发展新高度，确保固定资产投资增长8%。坚持组织全市重点项目集中开工和项目观摩拉练活动，持续掀起大抓项目、抓大项目的实干热潮。

二是精准开展招商引资。积极开展专业招商、精准招商、产业链招商、以商招商，紧紧围绕五大主导产业，着力引进一批带动性强、成长性好的项目。完善市场化招商机制，用好招商大使资源，探索建立资本招商工作机制，激发招商活力。抢抓新一轮北京非首都功能疏解重大机遇，全力争取一批在京央企二三级子公司或创新业务板块落户石家庄。

三是加快消费扩容升级。持续开展多种形式促消费活动，充分释放特色商业街区活力，放大“石家庄购物节”特色消费品牌影响力。持续扩大一刻钟便民生活圈试点规模，年内新建65个以上。深入开展夜经济建设，谋划组织啤酒节、美食节等品牌特色活动，积极推进夜间消费集聚区建设。加强充电桩、换电站等配套设施建设，扩大新能源汽车消费规模。支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼工作，确保房地产市场平稳健康发展。

（三）坚持协同发力，统筹推进城乡高水平建设

一是加快交通路网建设。加快石雄城际铁路、衡昔高速公路建设，完成石衡高速连接线及附属工程建设。建设改造农村公路490公里。加快城区道路建设，继续推进一主四辅连接工程，强力推动仓盛路、洨河大道等规划路打通，建设内畅外联、便捷高效的交通强市。加快轨道交通二期项目建设，推动主城区轨道交通尽快成环成网。

二是提高城市建设水平。高标准推进“6+2+2”城市更新重点项目，推动6大片区建设取得新突破，5月1日前复兴大街和北三环市政化改造项目辅路建设整体完工，有序推进1975年以前危旧住房改造试点工作。高标准完成百公里环城绿道建设。大力推进实施平安大街、建华大街景观提升工程。完成剩余2个“烂尾楼”项目整治，改造老旧小区243个。加快石家庄都市圈规划建设，进一步转变城市发展方式，加强与周边城市全领域协同协作，提升城市发展能级和引领辐射带动功能。

三是推动城乡建设提质升级。持续开展“文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城和人居环境奖”创建活动，打造生态宜居美丽新县城。以滹沱河沿岸和美乡村示范带为重点，全面实施和美乡村“14986”工程，全年新创建和美乡村200个以上。持续推动农村危房改造与农房品质提升，加强历史文化名城名镇名村保护利用。

（四）坚持激发活力，持续深化改革开放

一是深化重点领域改革。推进工程建设项目审批制度改革，开展工程建设全生命周期数字化管理，提高工程审批效率。落实好《石家庄市国企改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》，推动国企改革进一步深化。持续深化农村改革，加强农村承包地确权成果应用，积极推进宅基地规范管理和闲置宅基地盘活利用。

二是积极扩大对外开放。深入实施自贸试验区提升战略，持续放大国际邮件互换局、药品进口口岸、跨境电子商务综合试验区等功能平台效应，引导产业链企业聚集，打造对外开放引领高地。提升对外贸易水平，借助国家级加工贸易梯度转移重点承接地建设、二手车出口试点等国家试点，积极谋划外贸增量。加快石家庄国际陆港建设，努力打造陆港型国家物流枢纽。

三是持续优化营商环境。严格落实《石家庄市优化营商环境条例》。继续常态化召开“企业家（市民）·市长”恳谈会，定期安排市政府领导干部接听12345政务服务便民热线。持续深化“双盲”评审改革，实现招投标“全程网办”，探索推进“分散”评标和远程异地评标，实现更大范围内专家资源共享。持续整合各部门推进市场主体培育和助企惠企服务，提高“石i企”政企沟通服务平台覆盖率，全力叫响“石家庄速度”“石家庄温度”“石家庄力度”品牌。

（五）坚持绿色发展，加快提升生态环境质量

一是推动发展方式绿色转型。有力有序有效做好碳达峰、碳中和工作。持续调整能源结构，提升煤电清洁高效利用水平，加快抽水蓄能电站、风电和光伏等清洁能源项目建设进度，有序发展氢能产业。加快推进重点行业企业环保绩效创A，大力推进“升A晋B”,推动产业绿色化、低碳化发展。单位地区生产总值能耗完成省定目标任务，用水量下降到46.2立方米。

二是深度治理大气污染。落实臭氧污染、柴油货车污染、城市大气污染治理专项行动，科学应对重污染天气，确保空气质量持续改善。做好PM2.5和臭氧污染协同治理工作，加强道路、工地扬尘和建筑垃圾运输管控，严格落实环保绩效评级制度，实施差异化管控措施，优化监管执法方式，严防发生“一刀切”现象。

三是加强水土污染防治。强化汪洋沟综合治理，动态消除农村黑臭水体，全面提升水环境质量。加强土壤污染治理，突出重点区域、重点行业、重点污染物，强化土壤污染风险管控和修复。高质量推进滹沱河水毁修复工程，4月底完成。积极开展国土绿化工作，全年完成营造林任务65万亩，其中完成太行山生态带建设任务20.6万亩。

（六）坚持以人为本，改善民生保障质量和水平

一是提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，确保全市基本医疗保险应参尽参、应保尽保。统筹“一老一小”，全面提速养老服务设施建设，抓好三孩政策及配套支持措施落实，不断扩大托育服务供给，千人口托位数达到4.5个以上。突出抓好高校毕业生等重点群体就业，做好困难群众就业服务，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业14万人。加快保障性住房试点建设，筹集保障性租赁住房4930套。

二是提升社会事业水平。扩大普惠性学前教育资源，新创建普惠性民办园30所。做好优质教育扩容供给，推进高铁片区、太平河片区、和平东路片区6所义务教育学校建设，加快4所新建高中筹建步伐。优化医疗卫生资源，加快推进公立医院改革与高质量发展示范项目。深化文化惠民工程，推进城乡公共文化体系一体建设。大力实施体育惠民工程，加快推进石家庄体育中心项目建设，全力办好“五人制”足球、“三人制”篮球、马拉松、网球、桥牌等一批具有影响力的体育赛事活动。

三是提升社会治理水平。持续开展金融、房地产、国资国企等重点领域风险隐患排查整治，有效防范化解各类风险。完善和落实安全生产责任制，强化城镇燃气、食品药品、消防、道路交通、矿山等重点领域监管，坚决遏制重特大事故。完善基层应急管理体系，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。做好灾后恢复重建，确保汛期前全部完成各项任务。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安石家庄。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推动退役军人事务工作实现新突破。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、新闻出版广电、外事、侨务、对台、气象、地震、援藏援疆、史志、档案、保密等工作，合力打造共建共治共享的社会治理格局。

各位代表！做好2024年全市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第十五届人大五次会议部署要求，坚定信心、开拓奋进，奋力谱写加快建设现代化、国际化美丽省会城市新篇章，为打造中国式现代化新样板、新示范作出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。

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